Situación actual
Marco constitucional y consultas
La Constitución se fundamenta en «la indisoluble unidad de la Nación española» y reconoce el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones (artículo 2). Hoy hay 17 comunidades autónomas y dos ciudades autónomas, Ceuta y Melilla. El artículo 149.1.32 reserva al Estado la autorización de consultas populares por vía de referéndum. Por su parte, el artículo 92 prevé referéndums consultivos, que convoca el Rey a propuesta del presidente del Gobierno y con autorización previa del Congreso.
El Tribunal Constitucional declaró nula la ley catalana 19/2017 del referéndum de autodeterminación (sentencia 114/2017). En la sentencia 42/2014 señaló que el «derecho a decidir» solo cabe como aspiración política perseguida por cauces constitucionales, y que el Parlamento español debe examinar las propuestas de reforma que formule una asamblea autonómica. El Código Penal ya no incluye la sedición (suprimida por la Ley Orgánica 14/2022) ni el delito de convocar consultas sin competencia, que existió entre 2003 y 2005.
Competencias y financiación
Las competencias se reparten según los artículos 148 y 149 de la Constitución y los estatutos de autonomía. Las comunidades de régimen común se financian según la Ley 22/2009, con la cesión del 50 % del IRPF y del IVA. País Vasco y Navarra tienen régimen foral, con el Concierto Económico (Ley 12/2002) y el Convenio Económico (Ley 28/1990). El Estatuto de Cataluña (artículo 204) encomienda a la Agencia Tributaria de Cataluña la gestión de los tributos propios y de los estatales totalmente cedidos.
El 4 de septiembre de 2026, el Consejo de Política Fiscal y Financiera aprobó un nuevo modelo para el régimen común. Incluye 20.975 millones de euros adicionales y la cesión del 55 % del IRPF y del 56,5 % del IVA. Para aplicarse necesita una ley, que deberá pasar por el Consejo de Ministros y el Congreso.
Qué se debate
Referéndum de autodeterminación pactado. La afirmación del test plantea que las comunidades puedan celebrar uno con acuerdo del Estado. Se discute si cabría por la vía del artículo 92, mediante una reforma constitucional o de ninguna forma.
Recuperar competencias. Se pregunta si el Estado debe recuperar competencias hoy transferidas. Las de cada comunidad constan en su estatuto, que es ley orgánica, y en el reparto de los artículos 148 y 149.
Financiación propia de Cataluña. Se plantea que Cataluña recaude y gestione sus impuestos con un sistema propio. Entran en juego la autonomía financiera (artículo 156) y la prohibición de privilegios económicos entre estatutos (artículo 138.2).
Cómo se reparten las posiciones
Referéndum pactado. A favor: ERC (programa de 2023: negociar un referéndum), Junts (acuerdo de investidura de noviembre de 2023: referéndum amparado en el artículo 92), EH Bildu (programa de 2023: derecho a decidir), PNV (enmienda de marzo de 2026: derecho a decidir con ejercicio pactado) y BNG (programa de 2023: autodeterminación y referendos vinculantes). En contra: PP (Ponencia Política de 2025: recuperar la sedición y tipificar el referéndum ilegal), PSOE (Pedro Sánchez, diciembre de 2023: rechazo a un referéndum de autodeterminación en Cataluña) y Vox (programa de 2023: reintroducir los delitos de referéndum ilegal y sedición). Sin posición publicada: Frente Amplio, Podemos, Coalición Canaria, Compromís y SALF (Se Acabó La Fiesta).
Recuperar competencias. A favor: Vox (programa de 2023: devolver al Estado educación, sanidad, seguridad y justicia). En contra: ERC, Junts, EH Bildu, PNV, BNG y Compromís (programas de 2023: transferencias pendientes o rechazo de la recentralización). Sin posición publicada: PP, PSOE, Frente Amplio, Podemos, Coalición Canaria y SALF.
Financiación propia de Cataluña. A favor: ERC y Junts (programas de 2023: la Agencia Tributaria de Cataluña recaudaría los tributos). En contra: PP (Senado, septiembre de 2024: rechazo a la financiación singular), Vox (programa de 2023: recaudación por la Agencia Tributaria estatal) y Coalición Canaria (Consejo Político Nacional, enero de 2026: rechazo a un modelo bilateral). Sin posición publicada: PSOE, Frente Amplio, Podemos, EH Bildu, PNV, BNG, Compromís y SALF.
Claves para entender el debate
- Cambiar el artículo 2 exige el procedimiento agravado del artículo 168: dos tercios de cada cámara, disolución de las Cortes, nueva aprobación por dos tercios y referéndum.
- Las competencias financieras de las comunidades se regulan en una ley orgánica de 1980 (artículo 157.3), cuya modificación requiere mayoría absoluta del Congreso (artículo 81.2).
- «Sin posición publicada» significa que no hemos hallado una fuente de 2023 o posterior, no que el partido sea neutral.
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